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            肇慶市人民政府關于肇慶市2019年度法治政府建設情況的報告

            保護視力色: 作者: 來源:本網     撰寫時間:2020-01-15 09:52    字體大?。?[大] [中] [小]

            市人大常委會:

              2019年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府的正確領導和市委的直接領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一、二次會議上的講話精神以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,全面落實中央、省《法治政府建設實施綱要》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》各項工作目標任務,推動我市法治政府建設全面均衡縱深發展。根據《廣東省法治政府建設定期報告規定》要求,現將我市2019年法治政府建設主要情況報告如下:

              一、推進法治政府建設主要舉措和成效

             ?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任,深入貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神,統籌推進法治政府建設。

              一是深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神,切實加強黨對法治政府建設工作的領導,嚴格落實法治政府建設黨政第一責任人職責,推動法治政府建設向縱深推進。2019年1月2日,市政府召開全體會議,時任市長范中杰專題聽取了我市2018年法治政府建設工作報告并對2019年法治政府建設工作開展進行了研究部署,將法治政府建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃。4月8日,市政府召開黨組會議,專題學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要論述,研究部署法治政府建設有關工作。6月3日,召開市委全面依法治市委員會第一次會議,傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神和省委全面依法治省委員會第一次、第二次會議精神,時任市長范中杰主持會議,對我市全面依法治市和法治政府建設等工作進行了研究部署。10月8日,召開市委常委會會議聽取我市法治建設工作情況報告,時任市委書記賴澤華對我市法治建設工作作了指示。11月26日,市委依法治市辦召開十九屆四中全會精神宣講會,深入貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的最新指示精神。12月17日,中國共產黨肇慶市第十二屆委員會第十次全體會議在肇慶新區召開,會議強調要加快法治肇慶、法治政府建設,把法治政府建設納入全會深入全面推進,切實加強黨對推進法治政府建設的領導,推進法治政府建設更高格局更高水平。

              二是強化考核評價督察工作,堅持把講規矩作為干部敢擔當的底氣。全面加強法治政府建設督查考評,市委、市政府把法治政府建設(依法行政)納入《肇慶市2019年度各縣(市、區)、功能區黨政班子工作綜合考核方案》,印發《肇慶市2019年度各縣(市、區)、功能區黨政領導班子考評共性指標“全面依法治市(黨內法規制度建設)”考核指標評分辦法》,將法治政府建設(依法行政)考核結果作為考察使用干部的重要依據。召開2018年度法治廣東建設考評迎檢工作電視電話會議,時任市長范中杰親自參加全市法治廣東建設考評現場核查匯報會。此次迎檢工作取得了2018年度法治廣東考評全省第4、法治政府建設全省得分第1的好成績,進入法治廣東建設考評優秀城市行列。加強法治政府建設各項工作督察,以督察促進法治政府建設工作任務落實。2019年5月,我市共成立3個督察組對全市食品藥品監管執法進行了司法督察。2019年10月,按中央、省委的部署,我市開展了“營造法治化營商環境,保護民營企業發展”專項督察,同時大力推行容錯糾錯機制,為守法守規敢擔當的干部容錯,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

              三是深入開展全國、省級法治政府建設示范創建,全面推進肇慶市法治政府建設工作。向省推薦肇慶市人民政府、德慶縣人民政府申報全國法治政府示范創建單位,推薦四會市人民政府(法治宣傳)為單項全國示范創建單位;推薦肇慶市、端州區、鼎湖區、四會市、德慶縣人民政府等5個單位申報廣東省法治政府建設綜合示范創建單位,推薦肇慶市人民政府辦公室(政務公開)、端州區稅務局(行政執法“三項制度”)、四會市人民政府(法治宣傳)、德慶縣人民政府(矛盾糾紛化解)、廣寧縣司法局(法治宣傳)、懷集縣市場監督管理局(優化法治化營商環境)、高要區金利司法所(人民調解)等7個單位申報廣東省法治政府建設單項示范創建單位,通過法治政府建設示范創建工作,發揮引領、帶動作用,促進全市各地各部門找差距、補短板、激發內生動力,全面深入推進全市法治政府建設。

             ?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?,行政效能和服務水平顯著提升。

              一是持續深化簡政放權和推行權責清單制度。持續深化簡政放權,制定出臺《肇慶市深入推進審批服務便民化實施方案》,印發《肇慶市人民政府關于取消、下放和委托政務服務事項的決定》(肇府函〔2019〕377號),對市直部門依申請類事項進行梳理,取消、下放或委托實施一批政務服務事項,取消2項,下放32項,委托7項。深入推行權責清單制度,根據法律法規規章的立改廢釋,結合政府機構改革的要求,全面清理各部門的職權,規范運行流程,編制市縣級政府工作部門權責清單,并予以公布。截至2019年11月,納入市直清單管理權責事項5931項,涉及部門33個。

              二是深入推進各類商事制度改革。通過取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式,推行106項涉企行政審批事項“證照分離”改革。率先在全省實現企業開辦“1天辦成”。至2019年11月底,全市共有6355宗企業設立登記業務實現“1天辦成”。加強工程建設項目審批制度改革。在全省率先上線工程建設項目審批管理平臺,制定改革實施方案,優化項目審批服務流程圖,出臺審批全流程事項清單,將全市涉及的事項數從108項精簡為75項,精簡率達31%;申辦材料由882項減少為660項,壓減率達25%。進一步完善不動產登記機制,整合國土、稅務、住建、財政、法院、銀行等部門業務流程,統一審批標準及服務標準,734個辦事情形優化為209個業務場景,精減率72%,169個高頻場景上線“互聯網+不動產平臺”。

              三是強化事中事后監管,持續深入推進“雙隨機、一公開”監管工作。制定出臺《肇慶市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》(肇府函〔2019〕362號),建立肇慶市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,全面推廣應用省“雙隨機、一公開”監管平臺和市監管信息平臺,2019年,全市各監管部門開展雙隨機抽查3730次,抽查市場主體23742戶,開展跨部門聯合雙隨機抽查382次,抽查市場主體934戶,實現隨機抽查事項清單100%公布。

              四是全方位推進社會信用體系建設,我市信用狀況水平快速提升。制定出臺《肇慶市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案》(肇府辦函〔2019〕137號)、《肇慶市信用聯合獎懲工作清單編制指南》等制度文件,啟動市信用平臺二期項目建設,建成市信用信息共享平臺,歸集市、縣兩級331個部門、658個類別、781萬條信息。加強事后環節信用監管,建成全市信用聯合獎懲應用系統,對1121家列入國家信用紅名單的企業實施貸款優惠、審批綠色通道等守信聯合激勵,對596家(名)列入國家信用黑名單的企業(自然人)實施限制招標投標、申請財政性資金項目、獲得授信等失信聯合懲戒。2019年10月我市綜合信用指數在全國261個地級市中排名第43位,公示的市場主體信用承諾書數量排名第16位,共向省信用平臺推送行政許可和行政處罰有效數據116.6萬條,全省排名第2位。截至2019年11月底,市信用平臺共歸集信用信息1.8億條。

              五是全面優化法治化營商環境。實行市場準入負面清單制度,嚴格執行“全國一張清單”管理模式,在市政府門戶網站對外公開151項市場準入負面清單(包含“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類),581條具體管理措施。在全省率先構建“一次辦成一件事”智能精細化政務服務模式,推出651個涉企涉民的“一件事”主題,提供智能引導、辦事解讀等特色服務,其中321個主題實現“在線一站式申辦”。在全省率先上線“肇商·肇慶市萬企訴求服務平臺”,為全市22萬家市場主體提供全方位、一站式精準服務。截至2019年11月,平臺共受理企業訴求49宗,并成功解決44宗。全國首推“雙容雙承諾”(企業容缺、政府容錯,企業向政府承諾、政府向企業承諾)改革,開展減證便民行動,基層辦事提交證明量減少90%以上。在全省率先實現企業開辦“一天辦成”全區域全業務全覆蓋。公安、稅收、社保、公積金等業務提供24小時“不打烊”自助服務。上線“粵省事”肇慶專版民生服務事項523項,本地特色事項48項,特色事項數居全省第二,其中電力服務、12345投訴建議隨手提、星湖卡辦理業務、“教育服務全鏈條指尖辦”等特色服務率先在全省上線,660項事項實現“只跑一次”,451項事項實現“零跑動”,群眾和企業辦事像網購一樣方便,市民足不出戶即可辦理大部分政務服務事項,2019年珠三角城市營商環境企業滿意度位居第2。

             ?。ㄈ┘訌娬⒎ê鸵幏缎晕募芾?,構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系。

              一是進一步完善政府立法體制。堅持黨對立法工作的領導,落實立法工作向市委請示報告制度,在今年上半年市政府已按時向市委報告上年度立法工作情況。健全政府規章立項、起草、論證、協調、審議機制,完善市政府法律顧問參與政府立法咨詢制度。進一步推進公眾參與行政立法的規范化、常態化工作,加強基層立法聯系點建設。大力開展行政立法宣傳工作,加強立法輿情回應。健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制,把征求工商聯和律師協會等行業協會的意見作為重要環節。

              二是加強重點領域地方立法和規章制定。加強重點領域立法,落實市人大常委會年度立法工作計劃。指導協調起草推進《肇慶市文明行為促進條例(草案)》《肇慶市鄉村歷史建筑保護條例(草案)》《肇慶市歷史文化名城保護條例(草案)》立法工作。目前,《肇慶市文明行為促進條例》已出臺實施,《肇慶市歷史文化名城保護條例(草案)》《肇慶市鄉村歷史建筑保護條例(草案)》正在進一步修改完善。加強政府規章制定,組織起草制定《肇慶市閑置土地處置實施辦法》《肇慶市停車場管理辦法》《肇慶市城市地下空間開發利用管理辦法》《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法》四部政府規章草案,其中《肇慶市閑置土地處置實施辦法》《肇慶市停車場管理辦法》兩部政府規章已分別于2019年3月1日和2019年4月10日正式公布實施?!墩貞c市城市地下空間開發利用管理辦法》《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法》兩部規章已完成起草工作,正在進一步修改完善中,預計年內提交市政府常務會議審定后發布實施。

              三是加強規范性文件制定和監督管理,確保文件合法適當。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》,制定出臺《肇慶市開展市政府機構改革涉及的市政府規章規范性文件清理方案》,指導協調各地各部門有序推進機構改革涉及的市政府規章規范性文件清理工作。審議修改《肇慶市卓越質量標桿企業(組織)認定管理辦法》《肇慶市城鄉居民基本醫療保險辦法》等15份市政府規范性文件,其中提交市政府常務會議通過印發實施10件。截至2019年11月,廢止市政府規范性文件7件、修訂4件、擬廢止5件,擬修訂5件;廢止市政府部門規范性文件3件,修訂10件。同時,加強對縣級政府規范性文件備案審查工作,落實“有件必備,有備必審,有錯必糾”的原則,共備案審查規范性31件,未存在內容違法情形。

             ?。ㄋ模┙∪晟菩姓Q策機制,深入推進科學民主依法決策,不斷提高決策水平。

              一是進一步建立健全行政決策新模式。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,積極探索行政決策規范化新路子,構建“1+7+3”(“1”是指制定出臺市政府重大行政決策程序規定,“7”是指制定出臺市政府重大行政決策議事決策規則、公眾參與辦法、專家咨詢論證辦法、風險評估辦法、合法性審查辦法、決策后評估辦法、責任追究辦法等制度,“3”是指建立市政府法律顧問團、社會公眾參與平臺、咨詢論證專家庫)行政決策制度體系新模式,并在此基礎上,制定出臺重大行政決策全過程記錄、檔案管理制度以及政府合同管理辦法3項制度,構建起全省首創的市政府重大決策“1+N+3”制度模式,成為我省第一個建立起完整的行政決策制度體系、實現決策程序全方位全過程管理的地級市,政府決策質量和效率得到顯著提高。

              二是貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執行重大行政決策合法性審查制度。截至2019年11月,市政府法律顧問機構共審查市政府重大行政決策、重要行政措施發布前合法性審查600多件,市政府行政決策中有36項履行公眾參與程序,17項通過專家咨詢、論證、評審,4項組織開展了風險評估,174項提交市政府集體討論決定。市政府重大行政決策的合法性審查率、集體討論研究率均為100%。

              三是加強重大行政決策目錄管理。收集各地各單位重大行政決策事項,編制《肇慶市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》和《肇慶市人民政府2019年度重大行政決策聽證事項目錄》,經市政府常務會議審議通過后,在門戶網站上向社會公眾公開。同時,加強對各地各部門的重大行政決策目錄管理督促指導,實現市、縣兩級政府和市政府32個工作部門落實決策目錄管理制度全覆蓋。

              四是全面推行法律顧問制度建設。建立健全以市司法局為市政府法律顧問機構、以市政府法律顧問室為平臺、政府法制隊伍為主體,同時吸收社會法律界精英參加的市政府法律顧問團隊,承擔市委、市政府法律事務,為我市重大決策措施、重要制度建設、重大項目引進、重要法律事務處理等方面要提供更優質高效的法律服務。大力推進縣級政府設立法律顧問室,實現各縣(市、區)政府法律顧問室全覆蓋,督促指導肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會設立法律顧問室。完成對同級部門和下級政府法律顧問備案和登記工作,指導全市各級行政機關建立健全法律顧問制度。

             ?。ㄎ澹┥钊胪七M行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法,不斷提升行政執法公信力,實現社會公平正義。

              一是深入推進行政執法體制改革。嚴格落實中央、省關于黨和國家機構改革以及行政執法體制改革的決策部署,制定出臺《肇慶市機構改革方案》《肇慶市全面推進政府綜合執法實施方案》等改革文件,重點在市場監管、生態環境、文化市場、衛生健康、交通運輸、農業、城市管理等領域推行行政執法體制改革,統籌配置行政執法職能和執法資源,推進執法力量向基層和一線傾斜。

              二是加強行政執法監督檢查。以2018年度法治廣東建設考評為抓手,2019年4月上旬,成立督查小組,對市公安局、農業農村局等18個行政執法單位執法工作情況進行了執法監督檢查。加強對重點領域行政執法的督察工作,5月下旬,組成3個督導小組,對高要區、四會市、封開縣三地食品藥品執法領域進行督查;開展法治化營商環境督察工作,成立了肇慶市營造法治化營商環境、保護民營企業發展專項督察工作領導小組,成立了4個督察組和1個案卷評查組,對8個縣(市、區)和1個功能區法治化營商環境進行督察;開展行政執法案卷集中評查,對20多個市直行政執法單位的行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可等四類行政執法案卷進行了集中評查,共評查300多份行政執法案卷,并將評查結果進行通報,要求各單位落實整改。

              三是全面推行行政執法“三項制度”工作(行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度)。市政府召開工作會議,專題研究我市全面推進行政執法“三項制度”工作有關問題,印發《關于建立肇慶市全面推進行政執法“三項制度”工作領導小組的通知》(肇府辦函〔2019〕93號),制定《肇慶市關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作任務分工表》。全面推廣運用廣東省行政執法信息公示平臺,2019年1月,市、縣(市、區)兩級行政執法單位在廣東省行政執法信息公示平臺上公示2018年度行政處罰51多萬條、行政許可80多萬條、行政征收90多萬條等。2019年1月—11月,市、縣(市、區)兩級行政執法機關在廣東省執法信息公示平臺上公示行政許可72101條,行政處罰7294條,行政檢查1099條,行政強制114條,行政征收24條,提高了全市行政執法信息公開、透明度,公示率達100%。

              四是建立健全行政裁量權基準制度。全市行政機關對本單位行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等裁量范圍、幅度進行了細化,并向社會公開。完善“避讓消防車”免責機制,“你為我違章我為你證明”的文明執法行為得到人民日報、央視新聞、新華社等中央媒體廣泛報道。

             ?。┘訌妼π姓嗔Φ闹萍s和監督,監督科學有效。

              一是自覺接受黨委、人大、民主、司法等監督。認真研究辦理人大代表和政協委員等提出的意見和建議,辦理后滿意度達95%以上。尊重并執行人民法院生效裁判,重視人民法院提出的司法建議,及時向人民法院反饋司法建議采納情況,辦復率達100%。自覺接受、配合監察機關開展的監督工作。及時向檢察機關反饋檢察建議采納情況,辦復率達100%。嚴格執行法治政府建設工作情況向黨委和市人大及其常委會定期報告制度。

              二是加大行政監督和審計監督。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位加強監督。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的審計監督。

              三是完善社會監督和輿論監督機制。完善“12345”政務服務平臺與投訴舉報平臺,建設“12345”投訴隨手拍微信小程序上線“粵省事”,提高政府熱線服務水平。截至2019年11月,12345電話及各網絡渠道處理群眾政務咨詢、投訴建議合計共199751宗,與去年同比上升16.1%,其中,話務渠道194323宗,網絡渠道5428宗,20秒接通率95.6%,即時答復率99.8%。業務工單轉辦量共36417宗,與去年同比上升33.2%,其中向8個縣(市、區)派發工單22934宗;辦結工單31114宗,按時辦結工單31075宗,辦結工單回訪率100%,回訪滿意率63.7%。

              四是全面推進政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,實行政務公開清單管理制度,并動態更新。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%。在市政府門戶網站公布我市推進本級預算執行及其他財政收支情況的審計工作報告和依法行政(法治政府建設)報告等。

             ?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛,構建和諧穩定社會。

              一是加強人民調解工作,有效化解矛盾糾紛。重新修訂印發《肇慶市人民調解員“以案定補”辦法》。全面打造醫患糾紛、交通事故損害賠償糾紛、金融糾紛、婚姻家庭、物業糾紛、玉器糾紛、企業信用、知識產權等六類行業性、專業性調解工作品牌,我市金融糾紛人民調解委員會《10億元金融風險的“廣東新解”》的經驗做法,獲新華社發文點贊。2019年7月,全省首家地市級企業信用糾紛人民調解委員會成立,9月,廣寧縣婚調委人民調解員陳德善名字命名的個人品牌調解工作室——“德叔調解工作室”在廣寧縣婚調委(新樓法庭)掛牌成立。在全市組織開展“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動,全方位防范化解重大風險。2019年1月—11月,全市人民調解組織共調解各類糾紛11619件,調解成功11430件,調解成功率為98.4%。

               二是加強行政復議工作,充分發揮行政復議對違法行政執法行為的監督糾錯作用,推進生效行政復議決定書上網和公開查詢制度,大力推行行政復議案件開庭審理,對重大、復雜或者事實爭議較大的行政復議案件,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和法律、法規另有規定外,全部進行開庭審理。2019年1月-11月,收到行政復議申請76件,比去年同期(去年同期為56件)增長35%,辦結(含上期結轉6件)71件,其中:不予受理(告知、其他處理)14件,維持(駁回申請)33件,撤銷(確認違法、責令履行)18 件,終止6件,依法受理率100%,依期結案率100%,

              三是深入貫徹落實《廣東省信訪條例》。暢通信訪渠道,健全利益協調機制、訴求表達機制、協調對話機制。充分發揮綜治信訪維穩中心的統籌協調作用,積極引導和支持信訪人理性表達訴求、依法維護權益。堅持市長信箱、市領導接訪日、信訪工作領導責任追究等制度,全面推行部門聯合接訪,實現省交辦信訪積案結案率100%。深入推進“陽光信訪”,建成肇慶市網上信訪信息系統并與省信訪信息系統對接,在全省率先開通肇慶手機APP信訪平臺,實現信訪事項全過程的實時查詢。

             ?。ò耍┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力,領導干部依法行政、依法治理能力不斷提高。

              一是嚴格落實領導干部和政府工作人員學法制度。堅持將市、縣(市、區)政府領導干部的學法情況納入法治政府建設督查內容并對學法情況進行監督檢查,市、縣(市、區)兩級政府均嚴格落實領導班子每年舉辦2期以上的法治專題講座。

              二是多措并舉加強對國家工作人員的憲法法律教育。以廣東省首屆法治文化節為抓手,掀起憲法法治宣傳教育熱潮。2019年11月26日,組織開展“法治引領 和諧律動”廣東省首屆法治文化節肇慶市百場法治宣傳活動暨法治作品巡展啟動儀式。12月4日,在東湖法治文化主題公園舉行2019年肇慶市“12·4”國家憲法日宣傳教育活動。12月7日晚在肇慶中學承辦全省普法小使者交流活動。12月8日,創新采取“憲法宣傳+千人徒步”相結合的方式,由市政府牽頭會同市司法局、市文廣旅體局等單位聯合開展第二屆“與憲法同行 與時代共進”徒步日活動等系列活動。

              三是加強政府工作人員的法治教育培訓和普法工作。組織全市政府工作人員進行年度普法考試,據統計,全市共7.9萬名國家公職人員參加學法考試,全市學考率98.74%,優秀率97.35%。組織各地、各部門從事行政執法、政府法制工作人員進行法律知識考試,合格率達98%。組織啟動肇慶市第二屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。全市共計51個單位接受評議,端州區、鼎湖區、四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣、肇慶高新區先后完成評議活動。據統計,2019年,普法成員單位派出2953名普法志愿者,開展創文法治宣傳活動573場(次),參與群眾6.7萬人次,發放宣傳資料15.9萬份,在全市城鄉營造良好的法治宣傳氛圍。

              二、存在問題及2020年工作設想

              2019年,我市法治政府建設工作雖然取得了一定的成效,形成了一批有亮點、有成效,示范突出的工作,如在全省率先實現企業開辦“一天辦成”全區域全業務全覆蓋;全國首推“雙容雙承諾”改革(企業容缺、政府容錯,企業向政府承諾、政府向企業承諾);構建起全省首創的市政府重大決策“1+N+3”制度模式。但對照“職權科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信”的法治政府目標要求,仍然存在一定的差距:各縣(市、區)法治政府建設發展不平衡;依法全面履行政府職能,切實提高政府效能和服務水平有待進一步提高;行政決策科學化、民主化、法治化有待進一步加強;行政執法規范化水平有待進一步提高等等,這些問題都需要亟待解決。

              2020年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一、二次會議上的重要講話精神以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,全面落實中央、省《法治政府建設實施綱要》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》各項目標任務,切實提高依法行政、行政治理能力,不斷提升政府的公信力和執行力。

             ?。ㄒ唬┘訌婞h的領導,深入貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神。堅持在黨的領導下開展謀劃法治政府建設各項工作,把增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”作為法治政府建設的根本原則,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南,把堅持和加強黨的領導作為根本保證。把黨的領導切實貫徹到法治政府建設的全過程和各方面,充分發揮市委依法治市辦和市依法行政辦的領導、督促、協調作用,組織開展法治政府建設重大問題的政策研究,進一步增強各級政府及其部門加快法治政府建設的緊迫感和責任感,在黨委的統一領導下,建立健全由行政首長掛帥的依法行政工作領導協調機制,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,一步一個腳印地把法治政府建設向前推進。

             ?。ǘ┣袑嵚男蟹ㄖ握ㄔO第一責任人職責、強化責任擔當。深入貫徹落實中辦、國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,牢固樹立黨政主要負責人推進法治政府建設工作的責任意識。在法治政府建設督察中,加強第一責任人在落實法治政府建設中的重要組織者、推動者和實踐者的履職督查,督查是否做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調;是否定期聽取有關法治政府建設工作匯報,及時研究解決有關重大問題。對不認真履行第一責任人職責,本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法啟動追究主要負責人的責任。

             ?。ㄈ┘訌姺ㄖ握ㄔO督查考核力度,夯實法治政府建設基礎。嚴格落實中央和省《法治政府建設實施綱要》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》各項工作目標任務,將加強中央和省《法治政府建設實施綱要》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,以及習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神的落實督查,強化考核評價和督促檢查,逐層傳導壓力、層層落實責任。把法治政府建設納入年底法治肇慶考核,作為推進法治政府建設的重要抓手,明確重點任務、盯住關鍵環節、創新督察和考核方式,推動形成從黨政主要負責人到黨政機關工作人員的責任閉環,構建起守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實機制。對法治政府建設工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評,加大對法治政府建設的督促和推進力度。

             ?。ㄋ模┥钊腴_展法治政府建設示范單位創建,全面推進法治政府建設工作。以向省推薦肇慶市人民政府等5個單位申報廣東省法治政府建設綜合示范創建單位,肇慶市人民政府辦公室(政務公開)等7個單位申報廣東省法治政府建設單項示范創建單位為契機,發揮引領、帶動作用,以創建促提升,以示范帶發展,全面深入推進全市法治政府建設。一是堅持鼓勵大膽探索、先行先試。深化法治政府建設重點領域和關鍵環節改革,在探索中形成可復制、可推廣的經驗做法,以點帶面、輻射全市。二是堅持聚焦實際問題、實事求是。堅持以人民為中心,注重工作實際,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到具體工作中,防止形式主義。三是堅持示范創建嚴格規范、分類開展。高標準、嚴要求,充分考慮我市地區差異,打造法治政府建設標桿,構建看得見、夠得著、可比較的示范典型。四是堅持統籌梯次推進。按照全國和省的統一部署,對法治政府建設示范創建每2年開展一次,梯次推進,營造法治政府建設創先爭優濃厚氛圍,創造最能聚人聚財、最有利于發展的法治化營商環境,激發市場主體活力,增進人民群眾便利,為把我市建設成為全省最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一提供建設法治保障。為推動到2035年實現法治國家、法治政府、法治社會基本建設的奮斗目標,作出應有貢獻。

             ?。ㄎ澹┩怀鲋攸c,高質量高標準推進法治政府建設。

              一是加大簡政放權的力度。大力精簡各類行政審批事項,規范行政管理行為,在提高“含金量”上下功夫,深入研究按領域放權的具體舉措,把該“放”的全面放開,該“簡”的及時精簡,該“清”的徹底清除,以精準簡政放權增強群眾“獲得感”。

              二是加強政府重點領域立法。積極推進人民群眾反映強烈的環境保護、城市管理等方面的重大立法項目。加快《肇慶市鄉村歷史建筑保護條例》《肇慶市餐廚廢棄物管理辦法》等地方性法規和政府規章立法項目的出臺實施。

              三是深入落實重大行政決策“1+7+3”管理模式,不斷提升行政決策科學化、民主化、法治化。落實重大行政決策目錄管理制度,發揮專家庫等各類智庫的作用。加強法制機構合法性審查工作,加強對各級政府及部門擬出臺的規范性文件等政策措施類決策、訂立合同和決定其他涉法等重大事項進行合法性審查。

              四是深化行政執法體制改革和執法監督。根據中央和省關于深化綜合行政執法改革的要求,深化市場監管、生態環境、文化市場、衛生健康、交通運輸、農業、城市管理等領域推行行政執法體制改革。推廣運用省行政執法信息與行政執法監督網絡平臺,推進行政執法信息一體化,努力提高行政執法效能。

              五是加快推進公共法律服務體系建設。構建“大調解”格局,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制,切實加強行政復議工作,大力推行行政復議開庭審理,加強行政機關應訴工作,落實行政機關負責人出庭應訴制度,支持法院執行生效判決,糾正行政違法行為。

              六是全面提升各級領導干部的法治素養,嚴格落實《關于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》《市政府常務會議學法制度》等學法制度文件,加強全市領導干部和政府工作人員的《憲法》知識教育培訓,加強全市干部隊伍學法培訓和普法工作。嚴格落實“誰執法、誰普法”制度,大力開展法治宣傳教育活動。

              專此報告。

              肇慶市人民政府

              2020年1月2日

              公開方式:主動公開

              肇慶市人民政府辦公室                    2020年1月2日印發

                   



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